臺灣豬肉可賣到菲律賓 種豬也已獲准外銷輸菲
新聞 2023-06-12 農傳媒
文／農委會畜試所 郭廷雍、謝佳容、林信宏、林德育、吳明哲 農委會畜牧處 廖唯喆 台灣區種豬種豬產業協會理事長 許順貴
臺灣豬種改良工作成果優異，在過去口蹄疫衝擊之前，因種豬對東南亞國家適應性良好，種豬出口曾有十餘年榮景。（攝影／劉人傑）
菲律賓全國總人口數近1億1千萬人，對豬肉情有獨鍾且有偏愛外食的習慣，豬肉成為菲律賓主要動物性蛋白質來源，並具龐大的消費市場。因應人口增加及跟著經濟快速成長，養豬頭數自然呈現明顯而大幅成長，加上國民所得的增加進而對豬肉的消費勢必增加，故必須生產足夠的豬肉以供應，是當前該國農政單位必須面對的重要課題。
我國和日本是亞洲唯二非洲豬瘟（Asfivirus, AFS）非疫區，且經24年努力獲世界動物衛生組織（WOAH）認定為口蹄疫非疫區，於今年4月25日受菲律賓農業部國家肉品檢驗局（NMIS）核准，共6家屠宰場生鮮豬肉可輸銷菲國；而在生鮮豬肉外，我國種豬在過去口蹄疫爆發前也曾外銷至菲律賓，菲國對豬肉需求可觀，也是具前景的種豬輸銷市場，目前發昌企業福昌豬場、暉煌種豬畜牧場、王文曲畜牧場、金龍種畜場、水波種畜場、順安種畜場、祝興種豬場等共7家種豬業者已獲准輸菲。
菲國種豬產業在育種基礎工作尚在起步階段，相關育種工作顯現薄弱，種豬場育種選育積極性不高，引進國外種豬數量少，可能與進口關稅過高有關或缺少政府補助，育種基礎設施設備仍待更新，性能檢定工作未能規範、種豬檢定數量少，處於起步當中，國家對國內豬隻品種登錄仍未有效開展，育種群間缺乏遺傳聯繫，屬半封閉狀態，該國育種體系尚未完善，系統規範的育種管理體制仍待建置。
過去臺灣種豬出口到菲律賓的成績
臺灣種豬出口至菲律賓始自1985年代，而最後一次出口為1997年的金山種豬場辦理出口，13年間總計出口4,859頭種豬（如下表，資料來源為種原資訊網），分別為藍瑞斯2,086頭、約克夏1,377頭、杜洛克1,393頭及漢譜夏3頭，平均每年輸銷菲律賓計373頭種豬，13年期間以1986年辦理出口豬場場數達到8場、4種品種豬隻，總計1,273頭種豬為歷年來最多，而1997年以後未見出口的終止的原因為臺灣於1997年遭逢口蹄疫爆發，種豬出口菲律賓的業務畫上休止符，喪失外銷市場。
臺豬解封、出口障礙已排除，積極洽商豬隻出口
如前所述，自1997年以後未有種豬出口，關鍵為臺灣仍處於口蹄疫疫區，出口菲律賓是完全不可能的事，近期臺灣已獲得菲律賓同意種豬可出口至該國，主要歸功為防疫部門及養豬產業共同努力，於2020年6月正式自口蹄疫疫區除名，並獲世界動物衛生組織通知改列為口蹄疫非疫區，而近期非洲豬瘟肆虐全球，臺灣防堵非洲豬瘟於境外，成為亞洲地區無重大豬隻疫病的國家，下一個階段選定清除目標為豬瘟，邁向更清淨的豬隻及優質安全的生產環境。
臺豬解封出口障礙排除下，臺灣種豬繼輸出越南、香港後，2023獲准出口種豬至菲律賓，除對這些國家種豬性能改良大有幫助外，也打響臺灣優良種豬口碑，將臺灣畜牧業國際化，輔導成效獲得菲律賓參訪團好評。
菲國因非洲豬瘟面臨豬肉短缺，計畫採買臺灣種豬
菲律賓農業部已於2019年年中確認該國爆發非洲豬瘟，但到2021年該國才更充分地感受到豬感染後的嚴重豬肉短缺效應，非洲豬瘟讓菲律賓損失超過400萬頭豬隻，至今仍籠罩在疫情影響中。
本土豬肉生產銳減、價格激增、供應短缺，為了解決豬肉供應短缺問題，菲國採取增加豬肉進口量以供應市場短缺外，也宣布大砍25％關稅、提高35萬公噸進口量；國內豬隻飼養頭數銳減部分，則考慮到豬隻來源短缺問題及優化遺傳性能並增加生產效率的養豬現代化政策，環顧國際養豬國家中，臺灣目前無重大豬隻疫病、種豬性能優異及有優質安全的種豬生產環境，遂決定將臺灣列入進口來源國，快速補足豬隻飼養頭數下降的問題。
2021年菲國除了打算進口我方生鮮豬肉，還計畫採買千頭種豬，臺灣種豬開啟輸銷菲律賓的大門，透過臺菲諮商、議定檢疫條件，菲律賓於2022年派員來臺，實地查核種豬生產設施及生產環境，當時抽樣查核豬場分別為水波種豬場、福昌種豬場及祝興種豬場等三場，獲准可輸出菲律賓，這是全國產官學界攜手共同努力的成果。
其中，農委會經仔細評估，與我國駐菲律賓代表處合作，一同與菲國檢疫部門諮商議定檢疫條件，並在2022年新冠肺炎疫情期間，積極爭取菲律賓派員來我國實地查核種豬生產設施與官方管理體系，如今由駐菲律賓代表處傳來好消息，證實臺灣豬確實獲得國際市場肯定。目前臺灣種豬受東南亞國家喜愛的主因是耐濕與耐熱，購買後無適應期，能直接投入豬隻生產，相對運輸距離短，活豬可減少因長期處於無活動空間及密閉環境中產生之緊迫，運輸成本相對較低，也使臺灣種豬價格具競爭性，但隨著育種科技進步，如何鞏固既有優勢，強化臺灣種豬特色，攸關未來外銷市場。
臺灣種豬輸銷菲律賓，有何挑戰及未來前景？
菲律賓是我國新南向政策的重要目標國家，畜產試驗所已與菲律賓農業部國家水牛研究所（2015年）、輔導署（2016年）等官方單位簽署合作備忘錄（Memorandum of Understanding, MOU），努力拓展農業合作研究交流國際化，也對臺灣推動新南向種畜禽外銷政策有所助益。藉助已與畜產試驗所簽署MOU之菲律賓、越南等國畜產研究機構合作，配合推動農業交流新南向，取得與分析畜產業資料，推動臺灣種畜禽產業國際交流合作，並研議臺灣種原優勢到東南亞其他國家之生產合作計畫。
臺灣有先進的農業技術，與菲國在農業上恰可互補。種豬外銷出口必須仰賴政府及產業共同努力，提高產業競爭力，以求永續出口經營契機。政府部門未來能與菲國洽談降低活豬關稅和提高出口及進口意願，甚至能加快通關速度措施。菲國對我國輸銷物的警示能到位，如能主動告知輸入豬隻任何異常狀況，以即早因應，避免產生嚴重之損失。另外，就我國優勢種豬產業赴參訪國家之產銷推動策略、發展限制提供建議，作為未來政策制定參考。
政府應建立臺灣種豬場出口策略推廣平台，整合國內種豬場資源及種原，協助國內種豬場至國外接單，並邀請具潛力種豬場至國內參訪，打開臺灣種豬場走出世界的能見度，結合產官學界成為臺灣種豬出口助力。我國外銷近程及遠程規劃則應針對每年種豬出口頭數、累積具出口實績種豬場及累積具出口實績國家的進展作設定。
若未來外銷種豬需求大時，供應量能劇增，是否影響國內種豬供應？如何調適及調整生產計畫？政府部門應定期召開會議針對出口種豬的政策及相關建議進行盤點，及依畜牧法有關產銷調節之規定預謀因應，公告調節措施（如內銷與外銷比例的調整）。種豬場為完全內銷或內外銷並存，有明確的定位才能讓養豬業界是否持續投資有明確依據。
如因應出口、擴大飼養規模，首先將遭遇畜牧場變更及環保問題，過去臺灣養豬及肉製品加工產業因受限於不得出口及有限的國內市場環境，種豬飼養規模受限，但如今開放出口後，日漸嚴苛的環保法規規範卻也是未來要擴大飼養所要面對的議題。其次，亦應把握未來東南亞各國及地區養豬產業蓬勃發展、種豬需求持續增加之趨勢，提升種豬質量，加強出口競爭力。